Iniciativa de governança global da China está alinhada com visão da Türkiye para nova ordem mundial

O Presidente Chinês Xi Jinping revelou a Iniciativa de Governança Global (GGI) na recente Cimeira da Organização de Cooperação de Xangai (SCO), apresentando-a como uma nova estrutura para uma cooperação internacional mais justa e inclusiva.

Posicionando-se como «reformadora» e «protetora» da ordem global, a China apresenta a GGI como o quarto grande pilar da sua política externa, depois da Iniciativa de Desenvolvimento Global, da Iniciativa de Segurança Global e da Iniciativa de Civilização Global.

Num contexto de incerteza geopolítica e ao declínio da confiança nas estruturas de poder estabelecidas, a China apresentou a sua visão de um mundo mais equitativo na forma de uma iniciativa.

A GGI redefine os princípios que sustentam o envolvimento internacional. Cinco conceitos centrais sustentam esta abordagem: igualdade soberana, respeito pelo direito internacional, multilateralismo genuíno, uma abordagem centrada nas pessoas e um compromisso com resultados práticos.

De acordo com o Ministério dos Negócios Estrangeiros da China, essas ideias não têm como objetivo substituir o sistema atual, mas sim melhorá-lo, tornando as instituições globais mais representativas, responsivas e equitativas.

A GGI visa modernizar o sistema institucional mundial, afastando-o do unilateralismo e do confronto ideológico.

A introdução da GGI reflete o reconhecimento de que a ordem existente, em grande parte moldada após a Segunda Guerra Mundial, já não é capaz de gerir os complexos desafios globais atuais.

Desafios globais como a crise climática, a governança digital e a desigualdade económica exigem cooperação e reformas.

A mensagem da China é que nenhum país deve dominar o processo de reforma e que todos os Estados, independentemente do seu tamanho ou riqueza, merecem ter uma palavra a dizer na definição dos resultados globais.

Uma intervenção oportuna

O momento do lançamento da GGI é significativo. 2025 marca o 80.º aniversário da ONU, oferecendo uma oportunidade para reflexão global.

O surgimento da GGI destaca a verdade mais profunda de que as instituições pós-guerra do mundo já não são adequadas ao seu propósito.

Conforme enfatizado neste livro por um académico turco, as estruturas estabelecidas após 1945 e outrora celebradas como garantes da paz e da prosperidade estão agora a ter dificuldades em lidar com as crises multifacetadas do século XXI.

O Conselho de Segurança da ONU, por exemplo, é frequentemente paralisado pelo poder de veto dos seus cinco membros permanentes, impedindo-o de abordar conflitos importantes, como a guerra da Rússia com a Ucrânia e o genocídio de Israel em Gaza.

Isto alimentou a frustração global e reavivou os apelos à reforma.

O Presidente turco Recep Tayyip Erdogan há muito defende que a ONU deve evoluir para além da autoridade limitada das suas potências fundadoras, afirmando a famosa frase «o mundo é maior do que cinco».

A sua crítica encontra ressonância na GGI da China, que também procura estabelecer um sistema mais inclusivo e representativo.

Outrora o núcleo da cooperação económica global, a OMC perdeu influência em meio a grandes disputas de poder e à sua incapacidade de atualizar as regras comerciais.

Entretanto, o colapso de tratados fundamentais de controlo de armas, como o INF, e a erosão dos acordos de não proliferação suscitaram receios de uma nova corrida ao armamento.

Num contexto de vazio de liderança e legitimidade, a GGI da China está a ganhar relevância ao promover um diálogo renovado e a segurança partilhada como alternativa às rivalidades ao estilo da Guerra Fria.

O simbolismo político é igualmente claro. Os Estados Unidos continuam a retirar-se dos compromissos globais sob a política America First do presidente Donald Trump.

À medida que Washington recua, Pequim avança. A GGI é uma resposta calculada ao vácuo na liderança global, particularmente dentro de instituições que antes eram lideradas pelas potências ocidentais.

A iniciativa «não procura criar um sistema alternativo», mas visa reforçar os mecanismos da atual ordem global, abordando três questões fundamentais: a sub-representação do Sul Global, a erosão da autoridade da ONU e a ineficácia na implementação.

A mensagem é que a governação global não pode continuar a ser um privilégio de alguns poucos, mas deve evoluir para refletir a atual realidade multipolar.

Uma estratégia regional para a China

A GGI não é apenas uma visão global, mas também uma estratégia regional. Na Ásia, onde a China enfrenta oportunidades e restrições, a iniciativa poderia transformar a natureza das relações de Pequim com os seus vizinhos.

Para o Sudeste Asiático, a GGI fornece uma estrutura que enfatiza a cooperação e a consulta em vez do domínio. Ao apresentar a governança como um processo colaborativo em vez de uma competição, a GGI poderia ajudar Pequim a abordar as preocupações sobre a sua ascensão.

Na Ásia Central, a iniciativa complementa a presença económica de longo prazo da China por meio da Iniciativa Cinturão e Rota (BRI). Os dois projetos estão interligados, com a BRI focada em infraestrutura e a GGI focada em instituições.

Isto permite que Pequim se apresente como líder colaborativo e de desenvolvimento, consolidando assim a sua influência por meio do diálogo e da interdependência económica.

E o apoio da Rússia à GGI é digno de nota, uma vez que se alinha com a visão de Moscovo de uma ordem mundial multipolar e reforça as iniciativas regionais e globais da China no âmbito desta parceria emergente.

A GGI não pode ser entendida isoladamente. Pelo contrário, faz parte de um quadro ideológico mais amplo que liga as principais iniciativas diplomáticas e de desenvolvimento da China no âmbito da sua grande estratégia.

Enquanto a BRI se concentrou na conectividade física, a GGI representa a conectividade conceptual. É uma tentativa da China de construir uma infraestrutura moral e institucional que legitime a sua liderança.

Enquanto a BRI conecta economias, a GGI conecta valores. Ambas as iniciativas visam unir os países em redes de interdependência, embora com um foco explícito na governança, soberania e respeito mútuo.

Para Pequim, o sucesso da GGI depende da sua capacidade de transformar retórica em reciprocidade. O objetivo a longo prazo da iniciativa é definir normas globais, em vez de simplesmente aderir a elas.

Visões concorrentes dos EUA e da China

A GGI tem implicações claras para a competição entre os EUA e a China. Em Washington, ela foi interpretada como um desafio à ordem liberal estabelecida após 1945.

No entanto, ver a China como uma ameaça existencial é mais “alarmismo político do que análise sóbria”.

Em vez de procurar desmantelar o sistema existente, a GGI apresenta-se como um esforço para remodelar as prioridades globais em direção a um maior equilíbrio e benefício mútuo.

Enquanto os EUA promovem um mundo dividido entre democracias e autocracias, a China apresenta a GGI como um modelo inclusivo que rejeita o confronto ideológico.

A ênfase de Pequim na soberania e no desenvolvimento atrai muitos países que se tornaram céticos em relação às condições e aos padrões duplos ocidentais.

Para o Sul Global, o foco da iniciativa na justiça e na reforma toca um ponto sensível, particularmente no contexto das crises humanitárias e económicas em curso.

A GGI revela uma contradição fundamental na postura global da China. Embora Pequim defenda a igualdade entre as nações, continua a afirmar o seu poder através das suas ações no Mar da China Meridional e da expansão da sua influência política em toda a região.

Esta discrepância entre princípios e práticas representa a maior ameaça à credibilidade do modelo de liderança da China.

No entanto, a crescente aceitação da GGI sugere que Pequim conseguiu posicionar-se com sucesso como um centro alternativo de legitimidade.

Ela oferece às nações em desenvolvimento uma visão de cooperação independente do alinhamento ideológico, em contraste com a abordagem ocidental, que elas percebem como favorável a determinados países.

Implicações para a Türkiye

A GGI traz oportunidades e incertezas para a Türkiye. Como um país no ponto de encontro entre a Europa e a Ásia, e como parceiro de diálogo dentro da SCO, Ancara está numa posição única para compreender e se envolver com a visão da China.

A Türkiye há muito tempo defende a reforma do Conselho de Segurança da ONU e uma maior equidade na tomada de decisões globais.

Os princípios da GGI de igualdade soberana e representação justa, portanto, estão alinhados com essas aspirações. Ao cooperar com a China dentro dessa estrutura, a Türkiye poderia aumentar a sua influência nas instituições internacionais, particularmente em áreas como desenvolvimento, governança digital e ação climática.

Em termos económicos, a GGI poderia complementar os laços sino-turcos existentes no âmbito da BRI.

A agenda de governação poderia facilitar a expansão de projetos conjuntos em tecnologia, transição energética e conectividade digital. Ambos os países estão interessados em fortalecer a cooperação Sul-Sul e diversificar as suas carteiras diplomáticas em meio a alianças globais em constante mudança.

No entanto, o envolvimento com a China no contexto da GGI também requer um equilíbrio cuidadoso. Dadas as suas profundas relações institucionais com a NATO e a UE, Ancara procura manter uma abordagem equilibrada que salvaguarde a sua autonomia estratégica, ao mesmo tempo que explora áreas de cooperação com Pequim.

Embora tanto a China como a Türkiye defendam uma «ordem mundial mais justa», as suas abordagens diferem.

A narrativa da Türkiye está enraizada no pluralismo civilizacional e no humanitarismo islâmico, enquanto a da China se baseia nas tradições confucionistas e socialistas.

Estas diferenças ideológicas poderão tornar-se evidentes à medida que a GGI evolui.

Portanto, o desafio de Ancara é envolver-se com estruturas emergentes como a GGI de uma forma que preserve a sua autonomia estratégica e complemente as suas parcerias multilaterais existentes.

Em resumo, a GGI apela à reforma das regras do sistema internacional, apresentando implicitamente a iniciativa da China como o modelo para essa reforma.

Para os países asiáticos e do Sul Global, oferece uma oportunidade de influenciar o futuro, em vez de simplesmente se adaptarem a ele.

Para os EUA e seus aliados, significa uma mudança no centro intelectual do discurso global, do Atlântico para o Pacífico, e do internacionalismo liberal para o que Pequim denomina “destino comum”.

Para a Türkiye, a GGI abre um espaço estratégico para o envolvimento em seus próprios termos, uma oportunidade de fortalecer sua influência multilateral, mantendo a independência em uma era definida pela competição entre grandes potências.

À medida que a ONU entra na sua nona década, o mundo deve escolher entre manter um sistema ultrapassado ou participar na sua renovação.

Se a GGI constituirá a base dessa renovação depende não só das aspirações da China, mas também da vontade de outras nações de colaborar na criação de uma ordem mais justa e inclusiva.